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讀者一般接觸的“無效宣告”案件大多是由商標(biāo)評審委員會(下稱商評委)審理的，事實上，商標(biāo)局可以在未接到任何人申請的前提下，直接對已注冊的商標(biāo)做出宣告無效的行政決定。商標(biāo)局對何 種類型商標(biāo)會直接宣告無效?由商標(biāo)局宣告無效的法律流程是怎樣的?商標(biāo)局是否會依職權(quán)對惡意申 請注冊商標(biāo)做出批量宣告無效的決定?本文中筆者將一一進行分析探討。

一、依職權(quán)宣告注冊商標(biāo)無效的法律依據(jù)及法律流程

《商標(biāo)法》第四十四條中規(guī)定“已經(jīng)注冊的商標(biāo)，違反本法第四條、第十條、第十一條、第十二條、第十九條第四款規(guī)定的，或者是以欺騙手段或者其他不正當(dāng)手段取得注冊的，由商標(biāo)局宣告該注冊商標(biāo)無效”;“商標(biāo)局做出宣告注冊商標(biāo)無效的決定，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人”;“當(dāng)事人對商標(biāo)局的決定不服的，可以自收到通知之日起十五日內(nèi)向商標(biāo)評審委員會申請復(fù)審”;“商標(biāo)評審委員會應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起九個月內(nèi)做出決定，并書面通知申請人。有特殊情況需要延長的，經(jīng)國務(wù)院工商行政管理部門批準(zhǔn)，可以延長三個月”;“當(dāng)事人對商標(biāo)評審委員會的決定不服，可以自收到通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴”。

商標(biāo)局依職權(quán)宣告注冊商標(biāo)無效有完整的法 律流程，當(dāng)事人對商標(biāo)局的決定不服的，可向商評委提出“無效宣告復(fù)審”申請，對商評委的決定仍不服的，可向人民法院起訴。不同于其他單位或者個人請求商評委宣告無效案件的法律流程，商標(biāo)局依職權(quán)做出無效宣告決定的案件無需其他單位或者個人提出申請，直接由商標(biāo)局作出行政決定，發(fā)出 《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于宣告第*號注冊商標(biāo)無效的決定》。

二、依職權(quán)宣告注冊商標(biāo)無效的歷史和現(xiàn)狀

《商標(biāo)法》對商標(biāo)局可以依職權(quán)宣告注冊商標(biāo) 無效的條款自1993年《商標(biāo)法》開始，保留至今，具體情況見下表。

新《商標(biāo)法》第四十四條第一款歷史沿革表

在《商標(biāo)法》歷次修法中，該條款內(nèi)容基本保持一致，所調(diào)整的范圍有所擴大。2001年《商標(biāo)法》將1993年《商標(biāo)法》第八條內(nèi)容細劃為第 十條和第十一條，增加了第十二條關(guān)于三維標(biāo)志的 相關(guān)規(guī)定，并沿襲1993年《商標(biāo)法》第二十七條的立法精神將“第十條、第十一條、第十二條”納入第四十一條的調(diào)整范圍。2014年《商標(biāo)法》 第四十四條將“撤銷”更名為“宣告該注冊商標(biāo) 無效”，更好的將“依職權(quán)宣告注冊商標(biāo)無效” 與《商標(biāo)法》第四十九條規(guī)定的因商標(biāo)注冊人自行改變注冊商標(biāo)、注冊人名義、地址或其它注冊事項 導(dǎo)致的商標(biāo)局“依職權(quán)撤銷注冊商標(biāo)”區(qū)分開來。2019年《商標(biāo)法》第 四十四條將違反第四條、第十九條第四款的行為納入調(diào)整范圍。

在實例方面，筆者找到的最早資料為1998年7月3日，商標(biāo)局依法撤銷中國(深圳)對外貿(mào)易中心 有限公司以不正當(dāng)手段注冊的67件商標(biāo)，被評價為是商標(biāo)確權(quán)機關(guān)對不正當(dāng)注冊行為的公開宣戰(zhàn)。[1]還 被列入改革開放40周年40件商標(biāo)大事。[2]由此可見 社會對商標(biāo)局通過直接宣告注冊商標(biāo)無效來規(guī)制不 正當(dāng)注冊行為的期待很高。近20年間雖鮮見報道， 但從未停止過。2019年的315晚會中曝光的“好 土”雞蛋，當(dāng)事人竟然假借“好土”“鮮土”注冊 商標(biāo)玩文字游戲，試圖令其欺騙消費者的行為合法 化，加上315晚會傳播的影響力，無疑形成了重大 不良社會影響。商標(biāo)局依法對兩件注冊商標(biāo)作出宣 告無效的決定。此類決定目前只針對“造成重大不 良社會影響”的當(dāng)事人，當(dāng)事人一般自知理虧，雖 有完整的法律救濟流程，也少有當(dāng)事人選擇繼續(xù)復(fù)審和訴訟，案件參與的法律流程少，更加不會引人 注目。筆者選擇列舉“好土”“鮮土”兩件商標(biāo)案 例，除了它的“知名度”以外，還因為這兩件商標(biāo) 當(dāng)事人對商標(biāo)局的決定不服，向商評委提出了“無 效宣告復(fù)審”申請。下圖為商標(biāo)局官網(wǎng)上顯示的 第3556896號商標(biāo)的流程信息：

流程中雖不顯示商標(biāo)局何時做出的宣告無效決 定，讀者可以通過“無效宣告復(fù)審”這一特定環(huán)節(jié) 判斷出該件商標(biāo)是由商標(biāo)局宣告無效的，也可以推 測出時間節(jié)點應(yīng)當(dāng)是在2019年315晚會之后，當(dāng)事 人2019年9月4日申請復(fù)審之前。

三、依職權(quán)宣告注冊商標(biāo)無效在打擊惡意申 請中的“發(fā)揮空間”

近幾年商標(biāo)局打擊惡意申請的態(tài)度堅決，力 度也越來越大。2019年更是把《商標(biāo)法》第四條 修改為在審查關(guān)口規(guī)制惡意申請的直接依據(jù)，把第 四條、第十九條第四款納入異議和無效宣告的絕 對理由中。商標(biāo)局打擊惡意申請成果卓然，而惡意 商標(biāo)申請行為也逐步由“明目張膽”轉(zhuǎn)為“地下工 作”，惡意申請行為越來越隱蔽。

有的惡意商標(biāo)申請人通過將大量商標(biāo)注冊申請進行分解，由多個主體提交商標(biāo)申請，從而僥幸逃 脫在審查環(huán)節(jié)引用《商標(biāo)法》第四條駁回，此類惡 意申請將來有可能會在注冊之后仍被商標(biāo)局宣告無 效。還有的惡意申請行為采取“得寸進尺”的方式 進行，先申請十幾件，公告之后再提交二十幾件， 惡意申請人利用商標(biāo)局加快審查進度之機，一年下 來“攢”上一兩百件商標(biāo)很容易，而在審查環(huán)節(jié)， 只有當(dāng)申請量足夠大或者申請的商標(biāo)足以與某種惡 意申請行為產(chǎn)生聯(lián)系時，審查員才會做出駁回決 定。在審查環(huán)節(jié)認定為惡意申請行為之前，惡意申 請人通過一個主體便可拿到幾十件、甚至上百件商 標(biāo)注冊證了。如果商標(biāo)局啟用商標(biāo)法第四十四條來 規(guī)制惡意申請，先前已經(jīng)注冊的同類型商標(biāo)便可以 批量宣告無效。對惡意申請“溯及過往”，其違法 成本將大大提高，自然也將會慎重選擇“惡意囤積 商標(biāo)”這條不法“致富之路”了。

近期，國家知識產(chǎn)權(quán)局《規(guī)范商標(biāo)注冊行為若 干規(guī)定》第七條規(guī)定，“對已注冊的商標(biāo)，商標(biāo)注冊部門發(fā)現(xiàn)屬于違反本規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)商 標(biāo)法第四十四條規(guī)定，宣告該注冊商標(biāo)無效”。由此可見，將“依職權(quán)宣告注冊商標(biāo)無效”納入 打擊惡意申請行為的“裝備庫”中，商標(biāo)局已經(jīng) 做好了法規(guī)準(zhǔn)備。

綜上所述，商標(biāo)局依職權(quán)宣告注冊商標(biāo)無效， 目前主要是對已造成重大不良社會影響的注冊商標(biāo) 消除影響。商標(biāo)局依職權(quán)宣告注冊商標(biāo)無效在未來 是否作為打擊惡意申請的重要手段，依職權(quán)宣告無 效的決定書是否在公開文書之列，值得期待。

注 釋:

[1]《1998中國商標(biāo)年度報告》。

[2]《中國市場監(jiān)管報》，2018年9月3日。