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9月7日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布對十三屆全國人大三次會議第3756號建議答復(fù)的函，全文如下供參考。

耿福能代表：

您提出的關(guān)于《加大力度保護(hù)品牌馳名商標(biāo)的建議》收悉，結(jié)合市場監(jiān)管總局的意見，答復(fù)如下：

您在建議中提出的關(guān)于完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、全面普法的建議，具有較強(qiáng)的針對性和參考價值。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，我們深入貫徹落實中央決策部署，開展了大量工作，以進(jìn)一步解決馳名商標(biāo)保護(hù)中存在的問題。

一、關(guān)于完善立法

(一)修改商標(biāo)法

為有效規(guī)制惡意申請和囤積注冊行為，加強(qiáng)對商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，營造良好營商環(huán)境，2019年4月23日，全國人大常委會審議通過關(guān)于修改《中華人民共和國商標(biāo)法》的決定，修改條款自2019年11月1日起施行。

本次修改的主要內(nèi)容一是為規(guī)制惡意申請、囤積注冊等行為，增加規(guī)制惡意注冊的內(nèi)容。增強(qiáng)注冊申請人的使用義務(wù)，將規(guī)制惡意注冊關(guān)口前移，在第四條增加了“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請，應(yīng)當(dāng)予以駁回”的規(guī)定,并作為提出商標(biāo)異議、宣告注冊商標(biāo)無效的事由;增加商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)，規(guī)定了商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人申請注冊商標(biāo)屬于“不以使用為目的的商標(biāo)注冊申請”情形的，不得接受其委托;同時，對商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不以使用為目的申請商標(biāo)注冊、明知委托人不以使用為目的申請商標(biāo)注冊仍接受委托的行為，以及惡意申請商標(biāo)注冊、惡意訴訟行為規(guī)定了處罰措施。二是加大對侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為懲罰力度。將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計算倍數(shù)由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償數(shù)額上限從三百萬元提高到五百萬元，以給予權(quán)利人更加充分的補(bǔ)償。對假冒注冊商標(biāo)的商品以及主要用于制造假冒注冊商標(biāo)的商品的材料、工具加大處置力度。規(guī)定人民法院審理商標(biāo)糾紛案件，應(yīng)權(quán)利人請求，對屬于假冒注冊商標(biāo)的商品，除特殊情況外，責(zé)令銷毀;對主要用于制造假冒注冊商標(biāo)的商品的材料、工具，責(zé)令銷毀，且不予補(bǔ)償;或者在特殊情況下，責(zé)令禁止前述材料、工具進(jìn)入商業(yè)渠道，且不予補(bǔ)償。假冒注冊商標(biāo)的商品不得在僅去除假冒注冊商標(biāo)后進(jìn)入商業(yè)渠道。

為配合商標(biāo)法實施，進(jìn)一步規(guī)制惡意商標(biāo)申請注冊行為，我局研究起草并由市場監(jiān)管總局公布了《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》部門規(guī)章，自2019年12月1日起施行。該規(guī)章明確商標(biāo)注冊和從事商標(biāo)代理的要求，將打擊惡意申請注冊行為的關(guān)口前移并實現(xiàn)全流程覆蓋，同時細(xì)化了商標(biāo)法第六十八條對惡意申請人及代理機(jī)構(gòu)行政處罰的使用情形和處罰幅度，形成嚴(yán)厲打擊惡意申請商標(biāo)注冊行為的長效機(jī)制。

同時我們將通過對商標(biāo)法實施情況進(jìn)行評估、調(diào)研、分析論證等方式，廣泛聽取意見，繼續(xù)推進(jìn)商標(biāo)法全面修改準(zhǔn)備工作，從簡化商標(biāo)申請受理條件和審查事項、加大商標(biāo)惡意申請打擊力度、探索增強(qiáng)注冊商標(biāo)的使用義務(wù)、加大馳名商標(biāo)保護(hù)力度等方面提出商標(biāo)法完善建議，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

(二)修改相關(guān)行政法規(guī)及部門規(guī)章

為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后的職能調(diào)整，加大馳名商標(biāo)保護(hù)力度，我局在組織完成馳名商標(biāo)保護(hù)社會需求調(diào)查和案例研究的基礎(chǔ)上，啟動了《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》修訂有關(guān)工作，并已列入市場監(jiān)管總局2020年立法計劃第二類項目，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化馳名商標(biāo)工作的制度化、規(guī)范化。

市場監(jiān)管總局配合司法部積極推進(jìn)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》修訂工作，完善企業(yè)名稱登記管理配套規(guī)章及規(guī)范性文件，將“馳名商標(biāo)”納入全國名稱規(guī)范管理系統(tǒng)。

二、關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法

(一)努力實現(xiàn)商標(biāo)申請注冊全流程嚴(yán)保護(hù)

一是依法駁回惡意商標(biāo)申請，加大惡意注冊打擊力度。在現(xiàn)有商標(biāo)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對攀附他人商譽(yù)，搶注知名度較高商標(biāo)、搶注公共資源、申請注冊名人姓名商標(biāo)等他人在先權(quán)利等惡意注冊行為的專項打擊。

二是細(xì)化異議審查標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)高效狙擊惡意搶注行為。細(xì)化惡意注冊的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在法律框架內(nèi)更合理、高效遏制商標(biāo)惡意搶注行為。積極采取提前審查、并案集中審查、快速處置等措施，及時處理違反誠實信用原則的惡意注冊行為，充分發(fā)揮異議程序在打擊惡意注冊中的有力作用。

三是評審環(huán)節(jié)嚴(yán)保護(hù)，全程嚴(yán)厲打擊惡意注冊行為。結(jié)合商標(biāo)法修訂，在評審案件中，對于惡意搶注或大量囤積商標(biāo)嚴(yán)重擾亂商標(biāo)注冊秩序的行為予以嚴(yán)厲打擊。案件審理中以保護(hù)為導(dǎo)向，對于搶注手段惡劣、惡意特別明顯的，適度減輕被搶注人的舉證責(zé)任，同時加大對高知名度商標(biāo)的保護(hù)力度。

另外，您提到的“好醫(yī)生”商標(biāo)案件，據(jù)了解，北京知識產(chǎn)權(quán)法院和北京市高級人民法院均支持了好醫(yī)生集團(tuán)訴訟請求。我局將根據(jù)最終生效判決，依法作出相關(guān)裁定。

(二)持續(xù)加大執(zhí)法力度

一是市場監(jiān)管總局不斷加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。自2019年以來，市場監(jiān)管總局連續(xù)2年制定印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動方案，部署開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動，以電子商務(wù)、重點商品交易市場、外商投資領(lǐng)域等為重點，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)等違法行為。2019年，全國共查處商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等違法案件3.9萬件，案值5.1億元，保護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)益。

二是我局不斷加強(qiáng)查處商標(biāo)違法案件中馳名商標(biāo)認(rèn)定工作。2019年11月，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)查處商標(biāo)違法案件中馳名商標(biāo)保護(hù)相關(guān)工作的通知》(國知發(fā)保函〔2019〕229號)，充分發(fā)揮馳名商標(biāo)保護(hù)在加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)、營造良好營商環(huán)境等方面的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)查處商標(biāo)違法案件中馳名商標(biāo)保護(hù)工作，將把馳名商標(biāo)保護(hù)工作納入年度知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)績效考核，并適時督查督導(dǎo)。

下一步，將繼續(xù)大力推動實施《2020年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動方案》，針對侵權(quán)假冒高發(fā)的實體市場、重點商品以及電商領(lǐng)域，加強(qiáng)違法線索摸排，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)、地理標(biāo)志侵權(quán)、惡意申請注冊商標(biāo)等違法行為。推動落實2020年6月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法 營造公平競爭環(huán)境的通知》，聚焦民生領(lǐng)域，堅持問題導(dǎo)向，加大對仿冒混淆、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。通過曝光典型案例等方式，震懾違法經(jīng)營者，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。

三、關(guān)于全面普法

我局積極開展馳名商標(biāo)保護(hù)相關(guān)宣傳工作。通過各類新聞媒體、政府網(wǎng)站等渠道開展宣傳。以“4•26”世界知識產(chǎn)權(quán)日為契機(jī)，組織開展全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，全面展示我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展成就，適時展示加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)相關(guān)工作成果，提升全社會對馳名商標(biāo)的認(rèn)知和保護(hù)意識。

市場監(jiān)管總局在2019、2020年全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周期間開展集中宣傳活動，發(fā)布典型案例，以案釋法。舉辦知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員培訓(xùn)班，編撰《市場監(jiān)管業(yè)務(wù)典型案例選編》《市場監(jiān)管執(zhí)法稽查疑難案例評析》《市場監(jiān)管執(zhí)法稽查典型行政處罰決定書選編》等資料，著力加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。

下一步，將繼續(xù)充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，宣傳報道知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動開展情況，發(fā)布有影響的知識產(chǎn)權(quán)案件，加大案例評析、以案釋法、執(zhí)法普法力度，發(fā)揮警示和威懾作用。繼續(xù)舉辦執(zhí)法培訓(xùn)班，組織開展巡講授課、聯(lián)合辦案等，交流辦案經(jīng)驗，努力提升執(zhí)法辦案能力。

我們非常重視您提出的建議，衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心，希望您持續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，為知識產(chǎn)權(quán)法律制度完善提出更多寶貴的意見和建議。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2020年9月1日

聯(lián)系單位及電話：條法司 62083021